山東省重點市“煤改超低溫空氣源熱泵”等煤改電政策匯總

  山東省關于推進農村地區供暖工作(煤改電、電代氣、油改電等)的實施意見的工作目標是：切實提高農村地區供暖覆蓋率。2016年，在全省選擇5個縣(市、區)和10個建制鎮，開展農村供暖試點;到2018年年底，全部農村幼兒園、中小學、衛生室、養老院、便民服務中心等公共場所和農村新型社區實現冬季供暖;到2020年年底，全省70%以上的村莊實現冬季清潔供暖;全面提升農村供暖污染治理水平。調整優化農村供熱能源結構，推廣使用綠色清潔能源，鼓勵通過清潔燃煤替代、“煤改電”“煤改氣”等方式，減少煤炭散燒直排和煤炭揚塵污染，促進相關裝備制造業發展，積極探索和形成適應新農村經濟社會發展要求的清潔、低碳、安全、高效的新型能源消費方式;完善農村供暖體制機制。到2018年年底，建立健全農村供暖的技術支持政策、質量標準體系和監督管理體系。

  一、2017年環境保護突出問題綜合整治攻堅方案

  1、大氣環境突出問題攻堅目標措施

  2017年，全省細顆粒物PM2.5平均濃度達到61微克/立方米左右;2017年采暖季，濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤7個傳輸通道城市力爭PM2.5平均濃度同比下降10%以上，重污染天數同比下降10%以上。

  2、全力推進冬季清潔采暖

  完善“電代煤”價格政策，7個傳輸通道城市中，“電代煤”居民用戶，采用電鍋爐、電地熱等方式采暖的，年用電量超出4800度的部分，暫不執行居民階梯電價第三檔用電價格。擴大居民峰谷分時電價政策試點范圍，鼓勵居民用戶根據電采暖設施用電特性，自愿選擇執行居民峰谷分時電價政策。

  二、濟南市

  到2020年，完成清潔取暖改造面積1.53億平方米，完成既有建筑節能改造面積2110.5萬平方米;減少取暖煤炭消費量187萬噸、排放量比2016年下降62.3%;實現全市100%清潔取暖，實現100%散煤銷號清零。

  一是“拆”，實施燃煤鍋爐淘汰暨超低排放改造項目。按照條塊結合、屬地為主、應拆盡拆、應改盡改的原則，拆除所有35蒸噸及以下燃煤鍋爐，35蒸噸以上燃煤鍋爐全部實現超低排放。此項目完成后，濟南市將成為全國第一個實現35蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰的省會城市。

  二是“引”，實施長距離外熱入濟項目。根據我市供暖熱源現狀、熱網和熱負荷空間分布和發展規劃，引入周邊余熱，形成一張熱網、多個熱源、供需協調、市場運行的供暖格局。

  三是“聯”，實施區域能源互聯網高效供暖項目。以燃氣三聯供為主供熱熱源，同時將地源熱泵、超低溫空氣源熱泵、蓄熱蓄能等多種新能源方式作為輔助熱源，通過能源互聯網技術調度分配，做到多能互補、清潔高效供暖。

  四是“改”，實施既有建筑節能改造項目。繼續實行政府補貼，對具有改造價值的既有建筑實施節能改造。

  五是“換”，實施中深層地熱清潔供暖項目。在地熱資源豐富的縣城(商河、濟陽、章丘)及城鄉結合部，改革更換供暖方式，利用中深層地熱能開發技術，按照“統一規劃、分布實施”的原則，實施中深層地熱集中供暖。

  六是“替”，實施清潔能源替代項目。在廣大農村地區，按照“宜電則電，宜氣則氣”的原則，鼓勵農民在采暖季以電替煤，具備條件的地方以天然氣替煤，探索以規模化沼氣替煤，實現散煤銷號清零。

  三、菏澤市

  8月21日，全市冬季清潔采暖工作動員會召開。會議要求，各級各有關部門要認真貫徹落實國家和省關于清潔采暖工作會議精神，切實抓好集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋、冬季清潔采暖氣代煤電代煤和民用散煤治理工作，推動我市大氣環境質量持續改善。市委副書記、市長、市冬季清潔采暖氣代煤電代煤工程指揮部指揮長解維俊出席會議并講話，市委常委、常務副市長閆劍波主持會議，副市長曹升靈、王忠想出席會議。

  解維俊指出，實施清潔采暖氣代煤電代煤工程，國家有要求，省委省政府有部署，環保改善有需要，群眾有期盼。各級各有關部門一定要提高政治站位，認清形勢，堅定做好清潔采暖氣代煤電代煤工作的信心和決心，確保抓實抓好、抓出成效。

  解維俊要求，要突出重點，明確目標，創新舉措，確保如期完成清潔采暖氣代煤電代煤工程任務。要抓緊制定實施方案，明確實施對象、運作主體、補貼標準，確保有序推進。要科學確定改造模式，因地制宜，科學論證，更好地滿足群眾需求。要優化工程運作流程，聚焦難點和薄弱環節，建立高效推進機制。要科學規范推進工程建設，嚴防質量通病，嚴控材料質量，嚴格竣工驗收，確保設施質量安全。要落實氣源保障、優惠價格和維護責任，提高運行管理水平。要統籌推進民用散煤治理，狠抓市場監管，構建綜合治理體系，扎實做好散煤治理和清潔煤炭推廣工作。

  解維俊強調，實施清潔采暖氣代煤電代煤工程是一項重大政治任務、一項重大環境工程、一項重大民生工程。各級各有關部門要強化領導，健全機制，為實施清潔采暖氣代煤電代煤工程提供有力保障。要強化責任擔當，密切協作配合，創新方式方法，堅決打贏這場攻堅戰。要突出問題導向、目標導向和結果評價，建立調度制度，嚴格考核問責，確保清潔采暖工作各項政策落實到位。

  四、聊城市

  今年聊城市將實施冬季清潔取暖工程，各縣(市、區)煤改電(氣)任務確定。按計劃，今年聊城主城區要完成24000戶煤改電(氣)任務。

  為了改善大氣環境質量，聊城市今年將嚴控產能過剩領域新增產能，全面完成上級下達的過剩產能化解任務;新建用煤項目實行煤炭減量替代，2017年，完成煤炭消費總量比2012年減少127萬噸的目標。實施冬季清潔取暖重點工程是重點措施之一。按照聊城市大氣污染防治工作方案，聊城市要全面加強城中村、城鄉接合部和農村地區散煤治理。全市2017年完成10萬戶以上“以氣代煤、以電代煤”工程，禁燃區居民生活用煤一律實施改電改氣。聊城主城區為24000戶、東昌府區5600戶、臨清市10000戶、冠縣5463戶、莘縣16000戶、陽谷縣2446戶、東阿縣8000戶、茌平縣20400戶、高唐縣2224戶、開發區3500戶、高新區3500戶、度假區3000戶。各縣(市、區)、市屬開發區按照試點先行、全面推進的原則，9月底前完成替代目標。同時，禁燃區外的農村居民燃煤全面實現潔凈型煤替代或清潔能源替代，9月底前必須全面完成，查處銷售不符合質量標準的煤炭經營行為。

  關于印發聊城市冬季清潔取暖工作實施方案的通知

  為深入貫徹落實黨中央、國務院關于大氣污染防治一系列重要決策部署，根據財政部、住房城鄉建設部、環境保護部、國家能源局，省委辦公廳、省政府辦公廳文件要求，8月24日，聊城市人民政府辦公室下發《關于印發聊城市冬季清潔取暖工作實施方案的通知》文件，對聊城市冬季清潔取暖工作做出具體安排部署，調整完善了領導小組，力爭用四年時間，完成全市冬季清潔取暖改造工作。

  分四步完成清潔取暖

  這次改造是以“政府引導、市場化運作、合理負擔、惠及民生”的原則，充分發揮政府引導作用，加大政策扶持力度，健全工作機制，統籌規劃協調，科學組織實施。按照“宜電則電、宜氣則氣、多能互補”的技術路線，選擇適宜的取暖方式，有計劃、有步驟地實施城區和農村清潔取暖工程。

  工作目標一是熱源端清潔化改造。到2020年冬季采暖季前，全市完成65萬戶清潔取暖改造任務。按照示范帶動、面上推廣、分步實施的原則，2017至2020年清潔取暖改造任務按10萬戶、20萬戶、20萬戶、15萬戶進行分解，實現主城區清潔取暖覆蓋率達到100%，縣城清潔取暖覆蓋率達到85%，農村地區清潔取暖覆蓋率達到75%。二是用戶端建筑能效提升。到2020年底，全市完成既有建筑節能改造450萬平方米，其中既有公共建筑節能改造150萬平方米，節能率不低于15%;既有居住建筑節能改造300萬平方米，節能率不低于20%。

  新能源代替傳統取暖方式

  改造范圍和內容主要包括：一是熱源端清潔化改造。對主城區、縣城城區和工業園區優先采用熱電聯產和工業余熱清潔取暖方式;對未列入三年拆遷計劃且集中供熱管網不能到達的城中村、城郊村、小城鎮以及農村地區，采用天然氣、地熱能、空氣能、太陽能、電直接采暖等清潔能源取暖的用戶，納入財政補貼范圍。二是用戶端建筑能效提升。對全市范圍內具有改造價值的既有建筑實施節能改造。公共建筑節能改造包括外圍護結構、空調通風和配電照明、供熱系統，能耗監測與控制系統、可再生能源應用等;居住建筑節能改造主要是外圍護結構保溫性能提升，包括增設外墻保溫，更換隔熱斷橋中空玻璃門窗。

  改造實施步驟。一是制定規劃。2017年8月底前完成《聊城市冬季清潔供暖專項規劃(2017～2020年)》的編制、評審工作。各縣(市)9月5日前完成2017年試點區域規劃，9月底前完成本區域清潔供暖專項規劃。二是示范帶動。2017年10月底前，采用熱電聯產、工業余熱、地熱能、空氣能、天然氣、電直接采暖等清潔取暖方式，完成《聊城市2017年大氣污染防治工作方案》下達的10萬戶改造任務。三是全面推進。2018年10月底前，各縣(市、區)清潔取暖改造任務完成20萬戶;2019年10月底前完成20萬戶;2020年10月底前完成15萬戶。2018年至2020年，每年完成100萬平方米既有居住建筑節能改造和50萬平方米既有公共建筑節能改造任務。

  改造工作確定了補貼政策

  一是加強領導，落實責任。成立市政府主要領導任組長、分管領導任副組長的市冬季清潔取暖試點工作領導小組，建立市級領導干部分組幫包工作機制。各縣(市、區)政府、市屬開發區管委會作為本區域清潔取暖工作責任主體，要成立相應的工作機構，將任務目標層層分解，壓實責任，抓好落實。

  二是提前謀劃，優化環境。各級各部門要對清潔取暖工程簡化流程，開辟綠色通道，加快審批速度。對可能出現的矛盾和困難進行分析研判，做好相應的工作預案。

  三是強化監管，確保質量。各級各部門要堅持質量為先、安全第一的原則，加強對清潔取暖改造工程的全過程監管，嚴把施工質量關、安全生產關。

  四是加強調度，嚴格考核。將清潔取暖改造工作，納入對縣(市、區)大氣污染防治目標考核體系，一同進行考核。對工作成效顯著的予以表揚。對推進不力、進展緩慢的，約談其主要負責人。

  五是廣泛宣傳，全民動員。各級各部門要采用報紙、電視、網絡等多種媒體和平臺，加大宣傳力度，營造良好氛圍。

  五、濟寧市

  濟寧市人民政府關于印發濟寧市2017年大氣污染防治工作方案的通知

  實施冬季清潔煤取暖工程。加大天然氣供應與利用力度，優先用于保障民生的居民用氣，2017年10月底前實現濟寧主城區(外環路以內)和縣(市)主城區天然氣全面供應到戶，實現所有煤炭“清零”。10月底前，每個縣(市、區)要完成城鄉結合部、鄉鎮駐地和農村等地區1萬戶以上以氣代煤、以電代煤工程。(牽頭領導：田衛東，牽頭單位：市住房城鄉建設局，協辦單位：市環保局)

  濟寧市印發《加快推進全市電能替代工作實施方案》的通知

  2017—2020年，實現能源終端消費環節電能替代散燒煤、燃油消費總量130萬噸標煤左右，帶動電能占終端能源消費比重提高到26%以上。其中，力爭新增熱泵面積300萬平方米左右、分散電采暖面積100萬平方米左右。

  六、淄博市

  電代煤推行峰谷電價

  實施電代煤工程，蓄熱式電采暖設備及安裝(含表后線路改造)資金，按照85%(每戶最高補貼5700元)的標準補貼至用戶。推行峰谷電價政策。電代煤采暖用戶不再執行階梯電價。電代煤用戶采暖期可選擇執行峰谷電價，非采暖期可選擇不執行峰谷電價。

  自2017年起，對電代煤用戶按照采暖期用電0.2元/千瓦時的標準補貼，每戶每年最高補貼電量6000千瓦時(每戶每年最高補貼1200元)，用電量不足6000千瓦時的據實補貼，補貼時間暫定3年。

  實施氣代煤工程

  燃氣壁掛爐按照購買價格70%(每戶最高補貼2700元)的標準補貼用戶。推行氣代煤用氣政策，氣代煤采暖用戶不再執行階梯氣價。

  自2017年起，對氣代煤用戶按照采暖期用氣1元/立方米的標準補貼，每戶每年最高補貼氣量1200立方米(每戶每年最高補貼1200元)，用氣不足1200立方米的據實補貼，補貼時間暫定3年。

  七、泰安市

  實施冬季清潔取暖重點工程。全面加強城中村、城鄉結合部和農村地區散煤治理，實現冬季清潔取暖。10月底前，全面禁止銷售、使用硫分≥1%、灰分≥16%的劣質散煤;城市高污染燃料禁燃區及周邊禁止銷售、使用硫分≥0.5%的煤炭。建立健全覆蓋城鄉的清潔煤配送體系，完成轄區內散煤清潔化治理任務。(市煤炭局牽頭，各縣、市、區政府負責落實)

  禁燃區內全面取締散煤銷售點，禁止銷售、燃用散煤。(市工商局牽頭，各縣、市、區政府負責落實)

  按照宜氣則氣、宜電則電的原則，積極推動以氣代煤或以電代煤工程。(市住房城鄉建設局牽頭，各縣、市、區政府負責落實)

  加快實施配電網建設改造行動計劃和新一輪農網改造升級工程，進一步完善天然氣管網，為氣代煤、電代煤工程順利實施提供堅強的電力和氣源保障。(市發展改革委牽頭，各縣、市、區政府負責落實)

  八、德州市

  《德州市加快推進冬季取暖“氣代煤、電代煤”工作方案》，明確要求，今年10月底前，全市要按照“統一領導、屬地負責”和“宜氣則氣、宜電則電”的原則，完成6萬戶“氣代煤”或“電代煤”改造任務。同時，各縣市區高污染燃料禁燃區2017年要全部實現清潔取暖。

  根據方案，各縣市區政府(管委會)將組織鎮(街)、村(居)和燃氣企業、供電公司對需實施“氣代煤、電代煤”的用戶進行調查摸底，確定改造名單和改造方式，建立用戶臺賬，并于8月底前完成公示。9月底前，需完成居民戶內采暖、保暖設施建設改造工程。10月底前完成燃氣管線施工建設、調試、取暖設備安裝、竣工驗收等工作，確保群眾冬季取暖。

  方案對財政補貼政策作出明確規定。對實施“氣代煤”的居民用戶購買燃氣采暖爐的費用實行一次性補貼，每戶補貼4000元，不足部分由用戶承擔。自2017年起，對實施“氣代煤”的居民，采暖季用氣每戶每年補貼1000元，補貼時間暫定3年。“氣代煤”后居民仍使用燃煤采暖的，將取消其補貼資格。“電代煤”補貼方面，居民用戶除享受4000元取暖設備補貼費用及每戶每年1000元電費補貼外，若采用電鍋爐、電地熱等方式采暖，年用電量超出4800度的部分，暫不執行居民階梯電價第三檔用電價格。城鄉居民住宅小區使用超低溫空氣源熱泵或利用地熱能采暖的(非經營性)，用電價格按居民合表電價執行。

  九、濱州市

  2017年10月底前，燃煤禁燃區要全面實現以集中供暖、氣代煤、電代煤為主的清潔取暖。各縣(區)要創造條件，積極推進一般地區各項清潔取暖改造工作，加快清潔取暖改造進程，到2020年實現全市清潔取暖全覆蓋。