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長治市2017年冬季清潔取暖
“以電代煤”“以氣代煤”工程實施方案
為全面貫徹落實習近平總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖的重要指示，加快推進我市農村清潔取暖改造工作，持續改善我市環境空氣質量，根據環保部等四部委及六省(市)聯合印發的《關于印發京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案的通知》(環大氣〔2017〕29號)《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省大氣污染防治2017年行動計劃的通知》(晉政辦發〔2017〕30號)《長治市人民政府關于印發長治市2017年大氣污染防治工作方案的通知》(長政發〔2017〕30號)《長治市人民政府辦公廳關于印發長治市2017年大氣污染防治行動計劃的通知》(長政辦發〔2017〕39號)，結合我市實際，制定如下實施方案。
一、指導思想
以改善我市區域環境空氣質量為核心，以減少重污染天氣為重點，按照企業為主、政府推動、居民可承受的原則，充分考慮現實條件，因地制宜、因村施策，宜氣則氣、宜電則電，統一規劃、統一標準，突出重點、分步實施，保質保量、確保安全，全面實施城中村、城鄉結合部和農村地區冬季清潔取暖工程，進一步加強散煤污染治理。
二、工作目標
加快冬季清潔取暖“以電代煤”“以氣代煤”工程實施進度，確保2017年9月底前完成3區5縣(城區、郊區、高新區和長治縣、潞城市、屯留縣、長子縣、壺關縣)30個鄉鎮(辦事處)303個村(社區)118005戶冬季清潔取暖“以電代煤”“以氣代煤”工程任務，完成清潔取暖改造面積1493.09萬平方米，減少燃煤59.72萬噸。
三、實施區域
2017年我市冬季清潔取暖工程實施范圍以八一廣場為中心、向外輻射15公里，包括3區5縣30個鄉鎮(辦事處)303個村(社區)118005戶。具體情況如下：
城區共10個辦事處70個村(社區)19251戶。其中，英南街道6個村1670戶、東街街道10個村2909戶、英中街道5個村890戶、五馬街道9個村3949戶、太東街道8個村1133戶、太西街道6個村486戶、紫金街道6個村939戶、延南街道6個村891戶、西街街道12個村5100戶、常青街道2個村1284戶。
郊區共5個鄉鎮(開發區)90個村36464戶。其中，老頂山開發區7個村574戶、堠北莊鎮21個村10390戶、馬廠鎮22個村8553戶、大辛莊鎮14個村6895戶、老頂山鎮26個村10052戶。
高新區共2個村(小區)1505戶。其中，捉馬村1355戶、捉馬開發小區150戶。
長治縣共5個鄉鎮(園區)46個村23625戶。其中，韓店鎮1個村66戶、蘇店鎮19個村10572戶、賈掌鎮4個村2541戶、郝家莊鄉18個村6738戶、科工貿園區4個村3708戶。
潞城市共2個鄉鎮(辦事處)21個村8649戶。其中，潞華辦事處8個村2494戶、翟店鎮13個村6155戶。
屯留縣共2個鄉鎮(工業園區)18個村7200戶。其中，麟絳鎮7個村2827戶、康莊工業園區11個村4373戶。
長子縣共2個鄉鎮7個村3919戶。其中，南漳鎮4個村2440戶、宋村鄉3個村1479戶。
壺關縣共3個鄉鎮(開發區)49個村17392戶。其中，龍泉鎮25個村6721戶、常平開發區5個村1507戶、集店鄉19個村9164戶。
各相關縣市區政府和高新區管委會可根據城中村改造任務以及入戶調查等情況，對列入任務清單村莊的改造方式、戶數等進行調整。鼓勵各相關縣市區政府和高新區管委會進一步擴大改造范圍，力爭早日實現轄區內“清潔取暖全覆蓋，燃料煤炭全清零”。
四、任務分工
(一)“熱電聯產”集中供熱改造
集中供熱管線周邊的村鎮可優先考慮集中供熱改造。目前，我市集中供熱主管線分別從漳電、漳山、國電沿郊區部分村鎮進入市區，供熱管線可以輻射沿線居民，涉及1區(郊區)1市(潞城市)6個鄉鎮63個村29214戶(具體見附件2)，改造采暖面積438.21萬平方米，年減少燃煤17.53萬噸。市住建局負責制定“熱電聯產”集中供熱改造詳細實施方案。
牽頭部門：市住建局
責任單位：郊區人民政府、潞城市人民政府
(二)“以電代煤”供熱改造
結合我市實際，實施1區(郊區)2縣(長治縣和壺關縣)6個鄉鎮39個村8819戶“以電代煤”供熱改造(具體見附件3)，改造采暖面積100.61萬平方米，年減少燃煤4.02萬噸。“以電代煤”供熱改造方式可采用集中或單戶改造,技術路線可采用目前市場上較成熟的空氣源熱泵、發熱地板、電壁掛爐、電鍋爐等進行。市經信委負責制定“以電代煤”供熱改造詳細實施方案。
牽頭部門：市經信委
責任單位：郊區人民政府、長治縣人民政府、壺關縣人民政府
(三)“以氣代煤”供熱改造
實施“以氣代煤”供熱改造的供氣企業必須主體合法，依法合規經營，持有《燃氣經營許可證》，具有安全服務保障能力。本著“氣源充足、就近接入”的原則，實施3區5縣27個鄉鎮(辦事處)204個村79972戶“以氣代煤”供熱改造(具體見附件4)，改造供熱面積954.27萬平方米，年減少燃煤38.17萬噸。“以氣代煤”供熱改造采用管道氣為主、液化天然氣(LNG)和壓縮天然氣(CNG)為輔，最終實現“以氣代煤”管網全覆蓋。改造方式以單戶取暖為主，可同時實現取暖、炊事，供暖設備采用壁掛爐的方式進行。市發改委負責制定“以氣代煤”供熱改造詳細實施方案。
牽頭部門：市發改委
責任單位：城區人民政府、郊區人民政府、高新區管委會、長治縣人民政府、潞城市人民政府、屯留縣人民政府、長子縣人民政府、壺關縣人民政府
(四)主城區商戶改造
主城區范圍內無法接入集中供熱的商鋪，全部實施清潔能源替代，替代方法采取就近接入的原則，宜電則電、宜氣則氣，加快主城區商戶改造步伐。
責任單位：城區人民政府、郊區人民政府、高新區管委會
配合部門：市發改委、市經信委、市住建局
(五)逐步擴大“禁煤區”
所有完成清潔取暖改造的農村嚴禁各種形式的原煤散燒，打造“無燃煤村”，并根據國家、省、市相關規定逐步劃入“禁煤區”范圍，確保環境空氣質量有效改善。
牽頭部門：市環保局
責任單位：城區人民政府、郊區人民政府、高新區管委會、長治縣人民政府、潞城市人民政府、屯留縣人民政府、長子縣人民政府、壺關縣人民政府
(六)房屋墻體節能改造
為保證冬季清潔取暖效果，各相關縣市區政府和高新區管委會要鼓勵引導居民對無保溫房屋實施門窗、外墻保溫節能改造。
牽頭部門：市住建局
責任單位：城區人民政府、郊區人民政府、高新區管委會、長治縣人民政府、潞城市人民政府、屯留縣人民政府、長子縣人民政府、壺關縣人民政府
五、補貼政策
(一)“熱電聯產”集中供熱改造
各相關縣市區政府負責供熱配套管網工程的協調工作，負責全部供熱管網工程的青賠、占地、拆遷費用。
熱力公司負責將管道敷設至居民院外，供熱改造費用以居民房屋建筑面積100元/平方米計算，每戶最多補貼200平方米，居民房屋建筑面積不足200平方米的以實際面積算，超出200平方米的部分由居民自行承擔。供熱改造費用依法依規辦理，初步按市、縣、居民4:3:3的比例分擔。
對城鄉低保對象、特困供養人員等貧困戶及學校、養老機構(光榮院、敬老院)等非營利性公益單位集體用戶，改造費由市、縣兩級政府按1:1的比例分擔。
(二)“以電代煤”供熱改造
各相關縣市區政府負責電網工程的青賠、占地、拆遷費用。市政府對配套電網工程給予補貼，其余費用由供電公司負責。
按照“改造政府補貼，不足用戶補齊”的原則，居民用電取暖設備費用每戶補貼最高不超過2萬元，市、縣兩級政府按1:1的比例分擔。對“以電代煤”供熱改造的居民用戶，執行居民用電峰谷分時電價政策。同時，鼓勵居民用戶同步實施炊事“以電代煤”。
每個采暖期每戶補貼用電費用最高不超過2400元，市、縣兩級政府按1:1的比例分擔。補貼政策暫定為三年，主城區及周邊地區的城中村，自實施拆遷之日起，不再享受相關補貼政策。
對城鄉低保對象、特困供養人員等貧困戶及學校、養老機構(光榮院、敬老院)等非營利性公益單位集體用戶，改造費由市、縣兩級政府按1:1的比例分擔。
(三)“以氣代煤”供熱改造
各相關縣市區政府和高新區管委會負責燃氣管網敷設的青賠、占地及減免相關行政事業性收費，做好建設過程中的協調配合工作，燃氣公司負責管網工程具體實施。
按照“改造政府補貼，不足用戶補齊”的原則，居民燃氣管網配套費用每戶補貼最高不超過5000元，市、縣兩級政府按1:1的比例分擔。居民燃氣取暖設備費用每戶補貼最高不超過3000元，市、縣兩級政府按1:1的比例分擔。
每個采暖期每戶補貼燃氣費用最高不超過2400元，市、縣兩級政府按1:1的比例分擔。補貼政策暫定為三年，主城區及周邊地區的城中村，自實施拆遷之日起，不再享受相關補貼政策。
對城鄉低保對象、特困供養人員等貧困戶及學校、養老機構(光榮院、敬老院)等非營利性公益單位集體用戶，改造費由市、縣兩級政府按1:1的比例分擔。
六、保障措施
(一)加強組織領導。為確保此項工作有序開展，取得實效，決定成立長治市冬季清潔取暖“以電代煤”“以氣代煤”工作領導小組(具體見附件1)。領導小組負責對冬季清潔取暖工程進行總體指導和督辦。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局。市環保局要充分發揮綜合協調、政策指導、信息聯絡、督促落實等作用。各牽頭部門是冬季清潔取暖工程的實施主體，要各司其職，各負其責，主動擔當，主動作為，全力推動清潔取暖工作有序進行，5月底前出臺詳細的實施方案，報領導小組辦公室備案。各相關縣市區政府和高新區管委會是冬季清潔取暖的責任主體，要成立由主要領導任組長的冬季清潔取暖改造工作領導小組，負責組織推進冬季清潔取暖改造各項工作具體實施。
(二)加大工作力度。各級各有關部門和單位要根據全市統一部署和各自目標任務，制定詳細的工作方案，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。各牽頭單位要抓緊制定具體推進方案，抓好建設費用補貼資金全口徑、全方位測算工作，協調配合相關縣市區政府和高新區管委會推進工程建設，加快工程進度。各相關縣市區政府和高新區管委會要科學謀劃，制定精準的落實方案，明確任務書、時間表、路線圖和責任人，確保9月底前完成冬季清潔取暖改造任務。供電、熱力、燃氣等公司要全力配合、倒排工期、精心施工，確保按期高質量完成改造任務。
(三)爭取政策支持。市發改委、市經信委、長治供電公司要積極向上級有關部門爭取冬季清潔取暖優惠電價、氣價政策，推進農村實現“以電代煤”電量直接交易，通過省電力交易平臺直接向發電企業進行招標，“以氣代煤”取消階梯氣價。實現低進低出，最大限度降低用戶取暖價格。
(四)做好資金保障。市財政局要統籌各類可用于支持“以電代煤”“以氣代煤”的項目資金，制定相應的支持辦法，將冬季清潔取暖項目列入預算內投資計劃予以重點保障。市發改委、市經信委、市財政局、市環保局、市住建局等部門要積極向上級部門爭取冬季清潔取暖補助資金。各相關縣市區政府和高新區管委會要積極探索PPP、特許經營和政府購買服務等市場化模式，多渠道籌措改造資金，全力保障冬季清潔取暖改造工程資金需求。
(五)強化效果監管。各級各有關部門和單位要加強對清潔取暖運行的持續監督檢查，對通過驗收、實現清潔取暖的農戶，在實施改造后、領取補貼資金前須簽訂承諾書，保證不再使用煤炭及其制品，宅院內一經發現使用煤炭及其制品的，取消對其的相關補貼政策，要將原燃煤采暖設施徹底拆除，存煤徹底清空，堅決杜絕散煤燃燒。要嚴格禁止和嚴厲打擊向清潔供熱區域銷售原煤及其制品的行為，切斷市場供應途徑，確保不出現反彈。
(六)嚴格審計監督。加強冬季清潔取暖“以電代煤”“以氣代煤”工程質量管理，對項目設計、施工、監理、設備及材料采購供應、驗收等環節實施規范管理，對工程投入資金嚴格實施跟蹤審計。
(七)加強調度考核。各相關縣市區政府、高新區管委會，各級各有關部門和單位要建立周例會制度，每周召開例會調度工程進度，協調解決各類問題。要將冬季清潔取暖改造工程作為改善我市環境質量的重要抓手，作為一項民生工程納入考核范圍，實行“一票否決”。