遼寧營口邁向超低溫空氣源熱泵供暖大熱時代

重點導讀

2018年1月10日，遼寧省營口市人民政府辦公室發布《關于加快推進“電化營口”工作方案》，指出到2020年，營口市累計新增電能替代電量14億千瓦時。在居民采暖領域，電能替代主要包括電供暖、超低溫空氣源熱泵、蓄熱電鍋爐、電蓄冷空調等分散電采暖技術。

分區域重點推進，在城市熱力管網覆蓋范圍以外的學校、商場、辦公樓等熱負荷不連續的公共建筑，大力推廣分散電采暖，新建公共場所原則上采用電采暖或其他清潔取暖。在熱力管網無法達到的老舊城區、城鄉結合部或生態要求較高的居民住宅，推廣蓄熱式電鍋爐、超低溫空氣源熱泵、分散電采暖。

全面貫徹落實《遼寧省人民政府關于建立煤改電供暖項目電價機制有關事項的通知》及相關文件精神，加快推進“煤改電”，降低“煤改電”項目電價，確保項目順利實施。到2020年，確保營口市累計新增清潔電能供暖10萬平方米。

按照工作方案，營口市各地區要根據地質情況、水文條件和地下水溫的分布狀況，因地制宜，科學利用，重點推廣地下水源熱泵、海水源熱泵、吸收式熱泵、超低溫空氣源熱泵等應用。到2020年，力爭新增熱泵供暖面積10萬平方米。

在服務業領域，在營口市范圍的大型商場、寫字樓、酒店、車站、機場航站樓等建筑推廣應用超低溫空氣源熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐、屋頂光伏發電、太陽能集中供熱水等項目；在農業領域，營口市要在大棚種植、畜牧養殖、水產養殖、農產品加工等領域，推廣分布式光伏、熱泵等新興技術應用。

同時，營口市還將進一步落實國家、省出臺的電能替代相關財政補貼政策，統籌整合現有相關專項資金渠道，對電鍋爐、電采暖、超低溫空氣源熱泵等項目給予支持，降低設備投資壓力。

以下為全文：

關于加快推進“電化營口”工作方案

為全面貫徹《遼寧省人民政府辦公廳關于印發電化遼寧、氣化遼寧和煤電企業轉產轉型工作方案的通知》(遼政辦發〔2017〕75號)和《中共營口市委 營口市人民政府印發<關于加強大氣污染治理工作的實施細則>的通知》(營委發〔2016〕10號)精神，優化我市能源消費結構，擴大電能消費比重，促進清潔電能利用，改善城市環境，參與全省電力調節和緩解電網調峰困難等問題，制定以下工作方案。

一、“電化營口”重要意義

2016年，全市電能消費占終端能源消費比重較低，僅為9.79%，而全市煤炭消費量占能源消費總量的41.73%。在終端能源消費環節，發揮電能的清潔、安全、便捷等優勢，替代散燒煤、燃油等能源，是控制煤炭消費總量，減少大氣污染的重要舉措。電化營口有利于提高我市電能消費比重;有利于構建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場，提高電氣化水平;有利于優化電網負荷曲線，實現削峰填谷，提高電網運行安全性、可靠性;有利于緩解電網調峰壓力和供熱矛盾，促進新能源產業發展;有利于帶動相關設備制造業發展，拓展新的經濟增長點。

二、總體要求

(一)指導思想

貫徹落實省委、省政府和市委、市政府相關文件精神，以轉變能源利用方式、推動能源消費革命和促進供給側結構性改革為目標，結合區域和行業用能特點，綜合運用財政、物價、環保等政策措施，積極推進采暖、工業生產、交通運輸、服務業及農業生產等五大領域實施“以電代煤”“以電代油”，著力提升電能占能源終端消費比重，提升全社會電氣化水平，降低大氣污染排放，形成清潔、安全、智能的新型能源消費方式。

(二)基本原則

堅持改革，大力創新。貫徹落實國家、省電力體制改革相關文件精神，結合地區實際，創新電能替代模式，發揮市場在資源配置中的決定性作用。鼓勵社會資本投入，探索多方共贏的項目運作方式，實現電能替代持續良性發展。

規劃引領，統籌發展。統籌能源開發利用、大氣污染防治和經濟社會可持續發展，合理規劃電能替代，與行業發展規劃、城市總體規劃等專項相結合，引導電能替代健康發展。

因地制宜，有序推進。結合各縣(市)區、園區生態、資源等特點，穩步有序推進經濟性好、節能減排效益佳的示范試點項目，帶動推廣實施電能替代。全面推進電供暖、工業電鍋爐、分散電采暖、電動汽車、船舶岸電、電炊具等，促進電能替代項目全面開展。

保障安全，優化運行。電能替代應以保證電網安全為前提，加強輸配電網建設，解決富裕電力消納問題，促進新能源產業發展，優化電網運行模式，提高電網運行可靠性。

(三)總體目標

到2020年，累計新增電能替代電量14億千瓦時。

三、重點任務

(一)分領域統籌實施

電能替代方式多樣，涉及采暖、工業生產、交通運輸、服務業、農業等眾多領域，應綜合考慮不同方式的技術經濟特點，因地制宜，分步實施，分類推進。

1.居民采暖領域

采暖領域電能替代主要包括電供暖、超低溫空氣源熱泵、蓄熱電鍋爐、電蓄冷空調以及碳晶加熱、石墨烯發熱器件、發熱電纜、電熱膜等分散電采暖技術。主要任務：

分區域重點推進。在城市熱力管網覆蓋范圍以外的學校、商場、辦公樓等熱負荷不連續的公共建筑，大力推廣碳晶加熱、石墨烯發熱器件、發熱電纜、電熱膜等分散電采暖，新建公共場所原則上采用電采暖或其他清潔取暖。在熱力管網無法達到的老舊城區、城鄉結合部或生態要求較高的居民住宅，推廣蓄熱式電鍋爐、超低溫空氣源熱泵、分散電采暖。〔責任單位：市住房城鄉建設委，市工信委，市環保局;配合單位：市發展改革委(物價局)，各縣(市)區政府、園區管委會〕

加快推進“煤改電”。全面貫徹落實《遼寧省人民政府關于建立煤改電供暖項目電價機制有關事項的通知》(遼政辦發〔2016〕109號)及相關文件精神，加快推進“煤改電”，降低“煤改電”項目電價，確保項目順利實施。到2020年，確保累計新增清潔電能供暖10萬平米。〔責任單位：市工信委，市發展改革委(物價局);配合單位：市財政局，市住房城鄉建設委，各縣(市)區政府、園區管委會，營口供電公司〕

繼續推動熱泵應用。各地區根據地質情況、水文條件和地下水溫的分布狀況，因地制宜，科學利用，重點推廣地下水源熱泵、海水源熱泵、吸收式熱泵、超低溫空氣源熱泵等應用。到2020年，力爭新增熱泵供暖面積10萬平方米。〔責任單位：市住房城鄉建設委，各縣(市)區政府、園區管委會;配合單位：市發展改革委(物價局)〕

2.工業生產領域

工業生產領域電能替代主要包括工業電鍋爐、電窯爐、冶金電爐、皮帶廊傳輸技術等方式。主要任務：

在生產工藝需要熱水(蒸汽)的行業，逐步推進蓄熱式與直熱式工業電鍋爐應用。將電鍋爐(電窯爐)等成熟的電能加熱技術，廣泛應用于金屬加工、鑄造、陶瓷、玻璃制造等工業企業中，逐步改造替換對污染較大的燃煤(燃油)工業鍋爐。〔責任單位：市工信委，各縣(市)區政府、園區管委會;配合單位：市發展改革委，市環保局，營口供電公司〕

在采礦、建材、食品加工等企業生產過程中的物料運輸環節，推廣電驅動皮帶傳輸。〔責任單位：市工信委，各縣(市)區政府、園區管委會;配合單位：市發展改革委〕

3.交通運輸領域

交通運輸領域電能替代主要包括船舶岸電、新能源汽車、空港陸電等方式。主要任務：

全面推進港口岸電建設。貫徹落實國家、省相關港口岸電運營電價等支持政策，規范港口岸電項目發展。重點在營口港鲅魚圈港區、仙人島港區大力發展岸電項目，不斷增加港口岸電數量。到2020年，80%的港作船舶、公務船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業化碼頭具備向船舶供應岸電能力。〔責任單位：營口海事局，市交通局，相關縣(市)區政府、園區管委會;配合單位：市發展改革委(物價局)，市工信委，市環保局，營口供電公司，營口港務集團〕

加大新能源汽車推廣力度。全面貫徹國家、省相關新能源汽車交通通行便利、廢舊電池回收利用等政策措施，制定營口市新能源汽車充電及服務價格。科學布局新能源汽車發展，營造開放的市場環境，大力推進新能源汽車應用。鼓勵公交、市政、物流、旅游等公共領域使用新能源汽車，鼓勵政府機關、企事業單位、個人購買新能源汽車。到2020年，確保全市在公交、市政等公共領域新增和更換的車輛中新能源汽車比重不低于30%，全市新能源汽車推廣應用達到1000輛以上。〔責任單位：各縣(市)區政府、園區管委會，市工信委，市住房城鄉建設委，市交通局，市財政局，市發展改革委(物價局)〕

加快新能源汽車充電設施建設。加強規劃指導，按照適度超前、車樁相隨、智能高效的原則，建設充電基礎設施體系。在城市公共服務領域、單位停車場、住宅小區、機場等重點區域加快建設充電設施。原則上新建住宅配建停車場應100%建設充電設施或預留建設安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于10%。〔責任單位：各縣(市)區政府、園區管委會，市住房城鄉建設委，市發展改革委;配合單位：市交通局，營口供電公司〕

開展航空港電能替代。支持空港陸電等新興項目推廣，應用橋載設備，推動機場運行車輛和裝備“油改電”工程，減少空氣污染，提高能源利用水平。到2020年，營口機場實現地面橋載電源全部替代APU電源，機場運行車輛在符合民航要求前提下，逐步淘汰車況差、易替換的車輛，更換為新能源汽車。〔責任單位：市交通局(機場辦)、營口機場公司;配合單位：營口供電公司〕

4.服務業領域

在全市范圍的大型商場、寫字樓、酒店、車站、機場航站樓等建筑推廣應用超低溫空氣源熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐、屋頂光伏發電、太陽能集中供熱水等項目。鼓勵各縣(市)區、園區通過實施亮化工程，大力發展電子競技、影院、娛樂等相關產業的方式，推動服務業用電量增長。加大城鄉電炊具的推廣力度，推動城鄉家庭電氣化。〔責任單位：各縣(市)區政府、園區管委會，市發展改革委，市住房城鄉建設委;配合單位：市商務局，營口供電公司〕

5.農業領域

結合“新農村”和高標準農田建設，推廣農業節水灌溉。在大棚種植、畜牧養殖、水產養殖、農產品加工等領域，推廣分布式光伏、熱泵等新興技術應用。加快推進農村機井通電工作，2017年底前，完成2660處現有農村機井通電工程建設，并積極推進新建機井同步通電。〔責任單位：市農委，市水利局，市工信委，市發展改革委，營口供電公司;配合單位：相關縣(市)區政府〕

(二)推進電力市場建設

逐步擴大電力市場直接交易電量，支持電能替代用戶參與市場競爭，降低用電成本。積極穩妥推進售電側改革，鼓勵電能替代企業通過售電公司參與市場交易。鼓勵火電機組靈活性改造，支持熱電聯產企業建設電儲能取暖，實現熱、電解耦運行，參與電網調峰服務并獲得合理補償收益，拉動低谷用電需求。〔責任單位：市工信委;配合單位：市發展改革委(物價局)〕

(三)加強配套電網建設改造

加強電能替代配套電網建設和電網安全運行管理，推進電網升級改造，滿足各項電能替代項目用電需求。對于新增電能替代項目，電網企業要安排專項資金用于紅線外供配電設施的投資建設，并結合輸配電價改革，將因電能替代引起的合理輸配電建設改造投資納入配電網投資規模。同時，建立提前介入、主動服務、高效運轉的綠色通道，按照客戶需求做好布點布線、電網接入等服務工作。〔責任單位：營口供電公司;配合單位：市行政審批局，各縣(市)區政府、園區管委會〕

四、保障措施

(一)加強協調指導

統籌項目實施。將電化營口納入營口市大氣污染防治工作計劃，在城市總體規劃中充分考慮電能替代發展，保障配套電網線路走廊和站址用地規劃，推動電化營口項目順利實施。〔責任單位：市發展改革委，市環保局，市工信委，市住房城鄉建設委;配合單位：各縣(市)區政府、園區管委會，營口供電公司〕

強化部門協調。建立聯席會議制度，加大部門溝通協調，共同推進電化營口工作。按照電化營口任務，市直有關部門，各縣(市)區政府、園區管委會要密切合作，協調一致，開展經驗交流，相互借鑒，取長補短，積極研究解決工作中存在的困難和問題，確保各項工作任務順利完成。〔責任單位：市發展改革委;配合單位：市工信委，市科技局，市財政局，市環保局，市住房城鄉建設委，市交通局，市農委、市水利局，市金融發展局，營口海事局，各縣(市)區政府、園區管委會，營口供電公司，營口機場公司〕

(二)制定完善配套支持政策

1.嚴格環保措施。嚴格環保達標準入，加大對企業燃煤鍋爐、窯爐、港口船舶燃油等排放物的監督檢查力度。加快淘汰城市建成區內老舊低效燃煤鍋爐，嚴控新建燃煤鍋爐，擴大高污染燃料禁燃區范圍。加大對禁燃區對高污染燃料使用情況監督檢查力度，限期拆除或改造使用高污染燃料的燃煤鍋爐和各類窯爐、爐灶等燃燒設施。(責任單位：市環保局，市住房城鄉建設委，市工信委，營口海事局)

2.完善價格機制。貫徹落實遼寧省輸配電價改革方案，降低企業用電成本。進一步完善“煤改電”優惠電價政策，降低用戶供暖成本。落實電動汽車充換電設施用電執行大工業電價政策，2020年前暫時免收基本電費，促進新能源汽車發展。抓緊貫徹國家、省取消電價中城市公用事業附加等相關政策及一般工商業與大工業電價同網同價相關政策，降低工商業用電成本，促進服務業發展。〔責任單位：市發展改革委(物價局)，市工信委，市財政局，各縣(市)區政府、園區管委會;配合部門：國網營口供電公司〕

3.有效利用財政補貼。落實國家、省出臺的電能替代相關財政補貼政策，統籌整合現有相關專項資金渠道，對電鍋爐、電采暖、超低溫空氣源熱泵、岸電建設等項目給予支持，降低設備投資壓力。根據我市及各縣(市)區、園區實際情況，研究出臺配套補貼政策，推動電能替代項目推廣應用。〔責任單位：市財政局，各縣(市)區政府、園區管委會;配合部門：市發展改革委，市工信委〕

4.積極探索融資渠道。鼓勵項目單位結合自身情況，積極申請企業債、低息貸款，引導社會資本投向安全、高效、智能化的電能替代產品和服務，解決項目融資問題。鼓勵金融機構創新金融產品，優化金融服務，不斷加大對電化營口項目的資金支持。(責任單位：市金融發展局，市發展改革委)

(三)加強科技研發與產業培育

加大對電加熱元件、儲熱材料、絕熱節能材料等關鍵技術和設備的研發力度，支持高新技術產業發展。推進與智能電網技術、新一代大數據信息技術的合作，發展高端電力設備與增值服務，提升電能替代設備的智能化生產和應用水平。探索建立商業化盈利模式，鼓勵以合同能源管理、設備租賃、以租代建等商業模式，推進電化營口工作。(責任單位：市工信委，營口供電公司;配合單位：市科技局)

(四)做好宣傳引導工作

加大電化營口宣傳力度，通過媒體宣傳等手段，提高社會認知度，為電化營口工作深入推進創造良好輿論氛圍。積極開展以電能替代展示廳等多種手段宣傳普及相關政策、產品和技術，促進電化營口工作順利推進。〔責任單位：營口供電公司;配合單位：市發展改革委，市工信委，各縣(市)區政府、園區管委會〕