北京延慶區(qū)農村地區(qū)空氣源熱泵等清潔取暖工作實施方案發(fā)布

  工作實施方案

  為貫徹落實市委、市政府關于大氣污染治理的決策部署，進一步推進我區(qū)冬季清潔取暖工作，根據《北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)2018年北京市農村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作實施方案的通知》(京政辦發(fā)〔2018〕13號)要求，結合我區(qū)實際，特制定本方案。

  一、目標任務

  到2018年底完成46個農村地區(qū)村莊內住戶及村委會、村民公共活動場所、籽種農業(yè)設施的煤改清潔能源任務;對未實施冬季清潔取暖且未納入2018年煤改清潔能源計劃的村莊全部實施優(yōu)質燃煤替代。

  二、工作原則

  按照“政府統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”的原則，科學選定改造方式，循序漸進推進農村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作。

  三、工作范圍及對象

  工作范圍：本方案中農村地區(qū)村莊指在延慶區(qū)域范圍內，占用集體建設用地，隸屬村委會建制，保留了村莊形態(tài)，農村居民居住和從事生產的聚集點。

  工作對象：具有本市戶籍且在本區(qū)居住的住戶、村委會、村民公共活動場所、籽種農業(yè)設施。購買的設備必須本戶或本單位使用，不得借戶購買或重復享受補貼;煤改電項目工作對象指列為延慶區(qū)本年度實施煤改電的村莊。

  四、政策支持

  (一)“煤改電”工作支持政策

  1.外電網改造政策。外電網改造由延慶供電公司負責實施。對“煤改電”項目外電網改造中的10千伏外電源電力走廊內所占用的集體土地地上物進行評估補償，對電力基礎設施建設所需占用的集體用地不予補償。對于占用農村住戶的地上物及土地按照《延慶區(qū)重大項目征占流轉土地及地上物補償指導意見》及相關文件進行補償。

  2.電取暖設備政策。空氣源熱泵、儲能式電暖器屬于補貼范圍，對于符合招標文件要求和相關質量標準，并在中標范圍內的電采暖設備按相應標準給予補貼，其余部分用戶自籌。

  (1)空氣源熱泵：市級財政按住戶采暖面積每平方米100元進行補貼，每戶最高不超過1.2萬元;區(qū)級財政在市級財政補貼后，按設備型號中標價格據實補貼，最高補貼1.2萬元。

  (2)儲能式電暖器：市級財政按設備采購價格的1/3進行補貼，每戶最高不超過1.2萬元;區(qū)級財政按設備采購價格的1/3進行補貼，每戶最高不超過1.2萬元，剩余資金由用戶自籌。對村委會、村民公共活動場所采用空氣源熱泵、儲能式電暖器取暖設備進行“煤改電”改造的，市級財政按照500戶以下的村一次性補貼1.2萬元，500戶(含)以上的村一次性補貼2.4萬元進行補貼;區(qū)級財政按照每個行政村最高不超過15萬元的標準據實補貼，超出部分由村集體自籌解決(已完成煤改清潔能源的村委會、村民公共活動場所參照2018年政策執(zhí)行)。

  3.籽種農業(yè)設施政策。對育種、育秧、育苗等籽種農業(yè)設施實施“煤改電”改造的，市級財政按照取暖設備購置費用的20%給予補貼;區(qū)級財政按市級補貼政策1:1配套資金。

  4.電價優(yōu)惠及補貼政策。完成“煤改電”改造任務的村莊，住戶每年采暖季11月1日至次年3月31日期間享受電價優(yōu)惠,即在20:00至次日8:00享受0.3元/度的低谷電價，同時市、區(qū)兩級財政各補貼0.1元/度，補貼用電限額為每個取暖季谷段用電每戶不超過1萬度。

  5.終端設備政策。區(qū)級對安裝空氣源熱泵、使用風機盤管或新型散熱器終端設備的用戶，按照每組300元、最高1500元進行據實補貼;使用地盤管的用戶一次性補貼1500元。

  (二)“煤改氣”工作支持政策

  1.燃氣場站和村內管線建設政策。燃氣場站、調壓箱到住戶燃氣表(含表)之前的投資，由北京燃氣延慶公司和市政府固定資產投資按照7:3比例承擔;入村涉及的調壓箱、燃氣場站的建設用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村無償提供使用，同時負責做好工程涉及的場地平整，水、電等配套設施接入的保障(電力接入需提前報裝380伏電源)。

  2.戶內管線建設政策。村民、村內籽種農業(yè)設施戶內管線建設和燃氣技防設備(濃度報警器、泄漏切斷保護裝置等)費用按每戶不超過3000元標準據實核算，由區(qū)級財政承擔。

  3.燃氣取暖設備政策。通過區(qū)政府公開招標確定的燃氣取暖設備享受政府補貼，市級財政對農村住戶按照設備中標費用的1/3進行補貼，補貼上限每戶不超過1.2萬元，用戶承擔2200元，其余費用由區(qū)級財政承擔;市級財政對村委會、村民公共活動場所燃氣取暖設備的購置費用，500戶以下的村一次性補貼1.2萬元，500戶(含)以上的村一次性補貼2.4萬元，區(qū)級財政按每個行政村最高15萬元的標準進行據實補貼，超出部分由村集體自籌解決(已完成煤改清潔能源的村委會、村民公共活動場所參照2018年政策執(zhí)行);市級財政對籽種農業(yè)設施按照取暖設備購置費用的20%給予補貼，區(qū)級財政按照市級財政補貼政策1:1配套資金。如農村住戶已進行“煤改電”,不購置燃氣壁掛爐只用炊事用氣，需承擔濃度報警器、泄漏切斷保護裝置等費用(依據中標價格決定此項費用)。

  4.氣價補貼政策。根據《2018年北京市農村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作實施方案》有關要求，農村“煤改氣”居民用氣價格按階梯氣價實施，即：年用氣量在0—2500(含)立方米的氣價為2.28元/立方米，年用氣量在2500—3000(含)立方米的氣價為2.50元/立方米，年用氣量在3000立方米以上的氣價為3.90元/立方米。

  (1)區(qū)級補貼政策。農村居民年用氣量0—2500(含)立方米，每年每戶每立方米補貼0.6元，最高補貼1500元，補貼時限至2020年;農村居民年用氣量超出2500立方米，按照階梯氣價實施。

  (2)市級補貼政策。農村地區(qū)村莊內住戶納入《北京市居民住宅清潔能源分戶自采暖補貼暫行辦法》適用范圍。按照現行市政管道天然氣居民用氣價格2.28元/立方米計算，對農村村莊家庭天然氣分戶采暖用氣每立方米補貼0.38元。如遇本市調整市政管道天然氣居民用氣價格時，相應調整補貼標準。農村村莊家庭天然氣分戶采暖用氣進行據實補貼，以燃氣供應企業(yè)兩次取得住戶燃氣表底數測算出采暖用氣量(采暖用氣量以820立方米為補貼上限)，按補貼標準(0.38元/立方米)計算核定補貼量后，燃氣供應企業(yè)向用戶予以等值氣量補貼。

  (3)液化天然氣(LNG)差價補貼政策。采用壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)方式的供氣價格，高出市政天然氣管網供氣價格的部分，由市財政按照每個采暖季每戶最高1300元(每立方米1元)的標準進行氣價補貼，如實際用氣量低于1300立方米時，根據實際用量進行補貼。市財政補貼后，如供氣單位仍存在因供氣價格形成的虧損，由區(qū)財政根據每戶居民實際用氣量向供氣企業(yè)進行據實補貼。

  (4)其他補貼政策。村委會、村民公共活動場所執(zhí)行農村地區(qū)村莊“煤改氣”氣價補貼政策;籽種農業(yè)設施按照市級相關文件精神執(zhí)行。

  5.取暖終端設備政策。區(qū)級財政對于采用新型散熱器取暖設備的用戶按照300元/組進行獎勵，獎勵資金最高1500元;對于采用地盤管的用戶一次性獎勵1500元。

  6.燃氣用氣場所安全隱患整治(電路、大鍋灶)、屋內上水等問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)妥善解決。

  (三)對實施“煤改清潔能源”集中供暖項目的支持政策

  農村地區(qū)新建的再生水(污水)余熱供暖項目熱源和一次管網，市政府固定資產投資給予30%資金支持;新建深層地熱供暖項目熱源和一次管網，市政府固定資產投資給予50%資金支持;既有燃煤、燃油供暖鍋爐實施熱泵系統(tǒng)改造的項目，市政府固定資產投資給予50%資金支持;整村實施“煤改地源熱泵”項目，市政府固定資產投資給予50%資金支持。

  對農村地區(qū)村莊住戶、村委會、村民公共活動場所、籽種農業(yè)設施和城鄉(xiāng)結合部地區(qū)住戶采用空氣源、地源、太陽能、燃氣、電等清潔能源實施集中供暖的項目，其配套建設的水蓄熱設施投資計入熱源投資，由市政府固定資產投資按一定比例給予資金支持。其中，對采用空氣源、地源、太陽能等清潔能源實施集中供暖的項目，對其配套水蓄熱設施投資給予50%資金支持，采用燃氣和電能實施集中供暖的項目，對其配套水蓄熱設施投資給予30%的資金支持。

  (四)對太陽能利用的支持政策

  農村住戶在自有住房，村集體在公用建筑上安裝太陽能采暖設施的，市政府固定資產投資對太陽能采暖系統(tǒng)建設投資給予30%資金支持，輔助熱源(熱泵、電力、燃氣等清潔能源)投資補助政策按現行市政府固定資產投資政策執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位，對農村住戶和村集體實施太陽能取暖項目整體打包向區(qū)發(fā)展改革委申報。

  (五)優(yōu)質燃煤替代工作支持政策

  凡已實施“煤改清潔能源”村莊內的住戶、村委會、村民公共活動場所及籽種農業(yè)設施不再納入補貼范圍。

  1.優(yōu)質燃煤使用補貼政策。對未實施“煤改清潔能源”的住戶、村委會、村民公共活動場所，使用由政府招標確定的燃煤企業(yè)提供符合北京市地方標準的優(yōu)質燃煤，市級財政每噸補貼200元，區(qū)級財政補貼以2017年優(yōu)質燃煤招標價格1180元/噸為參照，每噸補貼610元，村民自籌370元/噸，如2018年優(yōu)質燃煤招標價格超出2017年招標價格，超出部分由區(qū)財政和用戶各負擔50%,每戶原則限購4.5噸;對無法實施“煤改清潔能源”的籽種農業(yè)設施開展優(yōu)質燃煤替代工作，使用由政府招標確定的優(yōu)質燃煤企業(yè)提供符合北京市地方標準的優(yōu)質燃煤，市級財政每噸補貼200元，區(qū)級財政按照每噸400元的標準給予補貼;對千家店鎮(zhèn)、四海鎮(zhèn)、珍珠泉鄉(xiāng)、大莊科鄉(xiāng)4個偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，張山營鎮(zhèn)西大莊科村，香營鄉(xiāng)小川村、東邊村、莊科村，劉斌堡鄉(xiāng)馬道梁村、山西溝村、山東溝村、上虎叫村、下虎叫村、營盤村、營東溝村、小吉祥村按照每噸30元的標準給予企業(yè)運費補貼。

  2.優(yōu)質燃煤爐具使用補貼政策。對未實施“煤改清潔能源”的住戶、村委會、村民公共活動場所，使用由政府招標確定的燃煤爐具供應企業(yè)生產的符合北京市地方標準的優(yōu)質燃煤爐具，市、區(qū)財政各按爐具購置價格的1/3進行補貼，每臺爐具市、區(qū)兩級最高合計補貼1400元，剩余費用由住戶(單位)承擔，每戶(單位)原則限購1臺;對無法實施“煤改清潔能源”的設施農業(yè)，購置由政府招標確定的優(yōu)質燃煤爐具供應企業(yè)生產的符合北京市地方標準的優(yōu)質燃煤爐具，區(qū)級財政按照爐具購置價格的40%標準進行補貼，每臺補貼最高不超過700元。

  五、進度安排

  5月25日前完成“煤改清潔能源”相關工程建設和設備、優(yōu)質燃煤和燃煤爐具等方面的招標工作;9月25日前完成“煤改清潔能源”所需的電力、燃氣配套設施建設及戶內線路改造和“煤改清潔能源”取暖設備安裝工作;10月25日前完成“煤改清潔能源”取暖設備調試及優(yōu)質燃煤配送、優(yōu)質燃煤爐具安裝工作。

  六、保障措施

  (一)加強組織領導

  區(qū)新農村建設領導小組負責領導我區(qū)農村地區(qū)清潔取暖工作，區(qū)新農辦負責統(tǒng)籌協(xié)調各項工作;相關部門要積極研究制定相關支持政策，嚴格組織實施;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是推進冬季清潔取暖工作的責任主體，要研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作方案,明確政策措施，建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、村干部包戶的工作機制，確保完成目標任務。

  (二)建立健全機制，狠抓工作落實

  建立健全工作機制，確保規(guī)范、有序、科學推進各項工作。一是建立工作責任制，明確部門、鎮(zhèn)、村職責分工。二是健全招投標管理制度，確保招標工作科學、合法、合規(guī)。三是完善設備科學選型機制，確保用戶設備運行、取暖效果最優(yōu)化。四是建立質量管控機制，確保技術設備質量和安裝質量。五是建立第三方審計跟蹤制度，確保工作順利推進及資金安全運行。六是完善應急保障機制，確保極端天氣、突發(fā)事件等情況下農村地區(qū)村莊內住戶的取暖需求。

  區(qū)財政將資金納入年度預算，確保資金及時到位;相關部門要加快配套工程審批手續(xù)，有效提高工作效率，建立工作臺賬，強化工作督查督導，完善后期運行服務，落實各方維護責任，確保清潔取暖工作取得成效。

  (三)明確主體責任，加大對劣質燃煤的治理力度

  各相關部門要依據職責加大對燃煤生產、加工、銷售、使用各環(huán)節(jié)的質量檢測和監(jiān)督檢查，杜絕區(qū)內燃煤企業(yè)生產加工、固定場所無照經營、公共場所流動商販銷售劣質燃煤等行為;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要充分履行屬地管理職責，對轄區(qū)內銷售、使用不合格燃煤的行為進行屬地管理，密切配合執(zhí)法部門開展執(zhí)法工作。

  (四)加大宣傳力度，營造輿論氛圍

  各相關部門要通過廣播、電視、報刊等方式做好政策宣傳，使廣大群眾了解劣質燃煤的危害，自覺抵制并舉報加工、銷售、使用劣質燃煤的行為，要積極引導廣大群眾支持、參與農村地區(qū)清潔取暖工作，營造良好的社會氛圍。

  來源：北京市人民政府官網