甘肅住建廳發(fā)文：要求適宜地區(qū)推廣空氣源熱泵等可再生能源供暖

甘肅省冬季清潔取暖城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升實(shí)施方案（2017-2021年）

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根據(jù)省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳《關(guān)于聯(lián)合印發(fā)<甘肅省冬季清潔取暖總體方案（2017-2021年）>的通知》（甘發(fā)改能源〔2018〕337號），為加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)清潔取暖供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升工作，提升用戶端取暖品質(zhì)，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）基本原則

堅(jiān)持因地制宜，居民可承受。立足各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、生活習(xí)慣等條件，在居民可承受的情況下，因地制宜采取適合的城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升方式，經(jīng)濟(jì)性和可操作性兼顧并重。

堅(jiān)持有序推進(jìn)，試點(diǎn)先行。全面、分類、有序推進(jìn)各地城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升工作，開展項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)。以集中為主，優(yōu)先進(jìn)行整區(qū)連片的城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升工作，不能集中推進(jìn)的，探索適宜的提升改造方式。

堅(jiān)持政府推動(dòng)，企業(yè)為主。市（州）、縣（市、區(qū)）各級政府應(yīng)積極推動(dòng)，要加大資金、資源、技術(shù)等對城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升的政策支持。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和用戶的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化、建筑能效提升等清潔取暖領(lǐng)域，探索多方共贏的市場化項(xiàng)目運(yùn)作模式。

（二）工作目標(biāo)

1、城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化目標(biāo)

著力提升城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)支撐能力，加快供熱設(shè)施、管網(wǎng)建設(shè)和優(yōu)化改造，啟動(dòng)供熱系統(tǒng)升級，推進(jìn)熱源互聯(lián)互通，提高供熱可靠性。到2021年，力爭全省城市（縣城）集中供熱面積、集中供熱管網(wǎng)里程同比《甘肅省冬季清潔取暖總體方案（2017-2021年）》基準(zhǔn)數(shù)據(jù)提高20%以上。

2、城鎮(zhèn)建筑能效提升目標(biāo)

城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行國家建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求安裝供熱分戶計(jì)量和溫控裝置；合理確定城鎮(zhèn)建筑室內(nèi)供暖末端形式，逐步推廣低溫采暖末端形式；實(shí)施城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造面積1000萬平方米以上；積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑試點(diǎn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化

1、提升城市集中供熱能力

（1）大力發(fā)展集中供熱，提升城市（縣城）集中供熱的保障能力。力爭到2021年全省城市（縣城）集中供熱面積達(dá)到2.9億平方米以上（城市2.1億平方米，縣城0.8億平方米）。

（2）提高供熱燃煤鍋爐環(huán)保水平。配合環(huán)保部門、工信部門穩(wěn)步推進(jìn)供熱燃煤鍋爐“以大代小”和節(jié)能環(huán)保綜合改造，開展供熱燃煤鍋爐超高能效和超低排放示范，推廣高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。

2、加快供熱管網(wǎng)建設(shè)和優(yōu)化改造

（1）加快完善供熱管網(wǎng)建設(shè)，做好熱源與管網(wǎng)配套銜接。力爭到2021年全省城市（縣城）集中供熱管網(wǎng)達(dá)到0.74萬公里（城市0.49萬公里，縣城0.25萬公里）。

（2）加大老舊一、二級管網(wǎng)、換熱站及室內(nèi)取暖系統(tǒng)的改造力度。結(jié)合城市道路及管線改造，對運(yùn)行年限較長及存在安全隱患的管線制定改造計(jì)劃并加快實(shí)施；按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)做好熱力管網(wǎng)防水及排水防護(hù)，一、二級供熱管網(wǎng)新建或改造工程優(yōu)先采用無補(bǔ)償直埋技術(shù)，鼓勵(lì)采用綜合管廊方式建設(shè)改造城市供熱管網(wǎng)；對存在多個(gè)熱源的大型供熱系統(tǒng)，應(yīng)具備聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行條件，實(shí)現(xiàn)事故時(shí)互相保障，提高熱力網(wǎng)安全可靠性。

（3）整合城市供熱管網(wǎng)，推進(jìn)聯(lián)合運(yùn)行。在已形成的大型熱力網(wǎng)內(nèi)，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、超低排放鍋爐和其他各類清潔熱源等不同類型熱源一并、平等接入，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提高供熱可靠性。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組與調(diào)峰鍋爐聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組為基礎(chǔ)熱源，鍋爐為調(diào)峰熱源。各有熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的城市，要切實(shí)加強(qiáng)對熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組為基礎(chǔ)熱源的監(jiān)督檢查。

（4）按照國家和省上的部署，積極做好駐城區(qū)部隊(duì)營區(qū)供熱市政化工作，鼓勵(lì)供暖企業(yè)逐步將具備接入條件的駐城區(qū)部隊(duì)營區(qū)供熱納入城市集中供熱管網(wǎng)。

3、啟動(dòng)供熱系統(tǒng)升級

（1）積極推廣熱源側(cè)運(yùn)行優(yōu)化、管網(wǎng)水力平衡改造、無人值守?zé)崃φ尽⒂脩羰覝卣{(diào)控等節(jié)能技術(shù)措施，加快推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，設(shè)置熱力網(wǎng)泄漏檢測，降低熱力網(wǎng)損耗；指導(dǎo)供熱企業(yè)采用調(diào)節(jié)控制設(shè)備和熱計(jì)量裝置等手段，加快供熱企業(yè)系統(tǒng)自動(dòng)化升級改造，完善二級網(wǎng)及用戶引入口水平衡裝置及熱計(jì)量裝置，新建或改造熱力站要同步加裝節(jié)能、控制系統(tǒng)或設(shè)備。

（2）推廣利用先進(jìn)的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)供熱行業(yè)的融合，加強(qiáng)在線水力優(yōu)化和基于負(fù)荷預(yù)測的動(dòng)態(tài)調(diào)控，提升供熱智能化、現(xiàn)代化水平。

（3）到2021年，全省地級城市應(yīng)有40%以上城市供熱系統(tǒng)基本達(dá)到智能化、自動(dòng)化水平，其他城市加快提升供熱自動(dòng)化水平，各縣城也要積極啟動(dòng)供熱系統(tǒng)升級，推進(jìn)供熱系統(tǒng)自動(dòng)化、智能化。

（二）城鎮(zhèn)建筑能效提升

1、強(qiáng)化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行力度

（1）編制城鎮(zhèn)新建居住建筑節(jié)能75%地方標(biāo)準(zhǔn)，探索公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升工作，推動(dòng)新建建筑加快實(shí)施更高水平節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

（2）落實(shí)《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的通知》（甘建科〔2017〕296號），不斷完善新建建筑節(jié)能管理機(jī)制，落實(shí)各方主體責(zé)任，加大監(jiān)管力度，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（3）新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控、熱計(jì)量、室內(nèi)溫度調(diào)控等裝置，住宅安裝供熱分戶計(jì)量裝置。

（4）指導(dǎo)各市州結(jié)合氣候特征、建筑類型、使用規(guī)律、舒適度要求和供熱系統(tǒng)控制性能，按照節(jié)約能源、因地制宜的原則，合理確定散熱器、低溫地板輻射、風(fēng)機(jī)盤管、發(fā)熱電纜、碳晶等適宜的室內(nèi)供暖末端形式，逐步推廣低溫采暖末端形式。

2、穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造

（1）持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，全省實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造1000萬平方米以上。鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民主動(dòng)實(shí)施外窗等關(guān)鍵部位節(jié)能改造。

（2）逐步推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造。蘭州市加快公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)，實(shí)施公共建筑節(jié)能改造面積155萬平方米。其他市州結(jié)合公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造等工作，引導(dǎo)公共建筑所有權(quán)人開展公共建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，提高用能效率。

3、積極開展低能耗建筑試點(diǎn)

探索建立適合我省氣候、建筑特點(diǎn)及居民生活習(xí)慣的超低能耗建筑、近零能耗建筑的技術(shù)路線。鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑試點(diǎn)。在具備條件的地區(qū)逐步開展超低能耗或近零能耗示范工程集中連片示范建設(shè)。

4、推廣可再生能源建筑應(yīng)用

因地制宜地推進(jìn)太陽能、地?zé)崮堋?/span>空氣熱能等可再生能源在建筑中的深度、復(fù)合應(yīng)用，推動(dòng)成熟技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。

（1）優(yōu)先發(fā)展再生水源（污水、工業(yè)廢水等）取暖，積極發(fā)展地源（土壤源）取暖，適度發(fā)展地下水源取暖。在蘭州、天水等地開展無干擾地巖熱等技術(shù)試點(diǎn)工作。

（2）在太陽能資源豐富地區(qū)，試點(diǎn)推進(jìn)太陽能與常規(guī)能源互補(bǔ)的熱水和供暖復(fù)合系統(tǒng)應(yīng)用；推廣太陽能熱水建筑一體化系統(tǒng)，加快太陽能熱水規(guī)模化應(yīng)用。

（3）在條件適宜地區(qū)推廣使用空氣源熱泵取暖。

三、主要工作

（一）城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化

1、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各市州要落實(shí)省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政部 能源局關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見>的通知》（甘建城〔2017〕493號）和本實(shí)施方案有關(guān)要求，根據(jù)當(dāng)?shù)啬茉垂┙o條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域氣候等特點(diǎn)，加快編制完善供熱專項(xiàng)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃要包含清潔供暖專項(xiàng)內(nèi)容，加強(qiáng)規(guī)劃剛性約束，大力發(fā)展集中供熱、著力補(bǔ)齊供熱管網(wǎng)短板，提升供熱管網(wǎng)支撐能力。

2、加快推進(jìn)實(shí)施。各地要根據(jù)修訂完善的專項(xiàng)規(guī)劃和本實(shí)施方案要求，科學(xué)制定近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和措施，因地制宜選擇技術(shù)路線，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)和優(yōu)化改造，啟動(dòng)供熱系統(tǒng)升級，有序推進(jìn)項(xiàng)目落地。要嚴(yán)格按照規(guī)劃制定年度建設(shè)計(jì)劃，合理安排建設(shè)時(shí)序，在保證民生供熱安全的前提下統(tǒng)籌確定工期，在非供暖季加快推進(jìn)實(shí)施，進(jìn)入供暖季要以保障群眾供熱為首要原則。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格落實(shí)參建單位各方主體責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管和責(zé)任追究，確保項(xiàng)目質(zhì)量。

3、加強(qiáng)運(yùn)營服務(wù)。各級供熱主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促供熱單位強(qiáng)化主體意識、主體責(zé)任，根據(jù)清潔取暖對供熱系統(tǒng)的新要求，指導(dǎo)供熱單位加強(qiáng)對供熱管網(wǎng)等設(shè)施的巡檢和維修，及時(shí)排查和消除安全和環(huán)保事故隱患；督促供熱企業(yè)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)供熱服務(wù)》中的評價(jià)指標(biāo)建立完善服務(wù)體系，妥善處理群眾訴求，做好應(yīng)急搶修，化解供熱矛盾；對服務(wù)不達(dá)標(biāo)企業(yè)采取約談、曝光等方式及時(shí)處理，不斷提高供熱服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平。

（二）城鎮(zhèn)建筑能效提升

1、落實(shí)參建各方主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等工程參建各方主體責(zé)任，尤其是建設(shè)單位首要責(zé)任，強(qiáng)化建筑節(jié)能質(zhì)量安全責(zé)任意識；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任規(guī)定，落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的建筑節(jié)能質(zhì)量安全責(zé)任。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。推進(jìn)建筑能效提升各項(xiàng)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能全過程閉合監(jiān)管，強(qiáng)化既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目管理。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)項(xiàng)目的過程管理，按照相關(guān)規(guī)定對進(jìn)場工程材料復(fù)驗(yàn)。對違反建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)的行為依法處罰并追究責(zé)任。

3、加強(qiáng)科技創(chuàng)新。加大科研攻關(guān)支持力度，探索適宜我省不同氣候區(qū)的建筑能效提升技術(shù)路線，重點(diǎn)研究適宜我省的可再生能源清潔取暖技術(shù)、超低能耗及近零能耗建筑技術(shù)體系及關(guān)鍵技術(shù)、既有建筑節(jié)能及綠色化改造綜合技術(shù)、高性能節(jié)能門窗和新型保溫產(chǎn)品技術(shù)、高效供暖末端系統(tǒng)技術(shù)等。推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）拓展融資渠道。各地要統(tǒng)籌使用節(jié)能減排、大氣污染防治等相關(guān)財(cái)政資金，加大對清潔取暖城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升工作的精準(zhǔn)支持；積極爭取國家和省相關(guān)專項(xiàng)資金支持；可通過開展政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式支持項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升工程項(xiàng)目。

四、實(shí)施步驟

（一）第一階段：2017-2019年，試點(diǎn)示范階段。在全省各地因地制宜開展各類工程試點(diǎn)示范，取得階段性成果。

（二）第二階段：2020-2021年，推廣強(qiáng)化階段。總結(jié)試點(diǎn)示范工程經(jīng)驗(yàn)并推廣應(yīng)用，細(xì)化完善相關(guān)制度和措施，保障城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升工程發(fā)揮效益。

五、保障措施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省建設(shè)廳成立廳清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的組織調(diào)度、協(xié)調(diào)溝通、督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)等。各市州要提高政治站位，把城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升作為重要工作，擺在突出位置，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確責(zé)任部門，完善工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)工作。

（二）制定方案，有序推進(jìn)。各市州要按省清潔取暖工作統(tǒng)一要求，根據(jù)地方實(shí)際，制定本地區(qū)城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升工作方案，將省上確定的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，【熱泵市場 水印】明確年度具體工程和進(jìn)度安排，進(jìn)一步完善管理機(jī)制、技術(shù)路徑、政策支持、推進(jìn)模式、運(yùn)行管理等工作，積極爭取省、市財(cái)政資金支持，注重工程質(zhì)量安全，保障工作有序推進(jìn)。

（三）注重統(tǒng)籌，務(wù)求實(shí)效。各市州要圍繞清潔取暖城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮市州清潔取暖工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決工作推進(jìn)中的重大問題；科學(xué)統(tǒng)籌能源、價(jià)格、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收、金融信貸等相關(guān)支持政策，注重發(fā)揮政策、資金整體效益，推動(dòng)城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升取得實(shí)效。

（四）加強(qiáng)考核，強(qiáng)化指導(dǎo)。各市州要加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制管理，將工作任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目上，強(qiáng)化監(jiān)督考核。要加強(qiáng)過程監(jiān)管，對縣（區(qū)、市）建設(shè)任務(wù)進(jìn)行不定期抽查和年度考核。省廳將適時(shí)對各市州工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查、指導(dǎo)。

（五）宣傳引導(dǎo)，形成氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體作用，通過試點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場會(huì)、會(huì)議會(huì)展、專題報(bào)道等形式，開展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升公益宣傳活動(dòng)，大力宣傳清潔取暖的現(xiàn)實(shí)意義，不斷提高社會(huì)公眾清潔取暖意識。及時(shí)總結(jié)推廣城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升實(shí)施典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大群眾樹立清潔取暖意識，形成良好社會(huì)輿論氛圍。

抄送：各市州人民政府，省冬季清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。