政府和社會資本合作PPP-空氣源熱泵等區域能源站項目物有所值評價報告

PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部門-私人企業-合作”的模式）指的是公共部門通過與私人部門建立伙伴關系，共同提供公共產品或服務，是20世紀90年代后出現的一種新的融資模式。

超低溫空氣源熱泵機組

"物有所值"評價是PPP項目實施的前置條件，主要從三個層面進行評判，一是直觀上的性價比最高，即價格和性能綜合考慮最優；二是從全生命周期來衡量的價格最優，即從采購、使用到處理的全過程成本最低；三是綜合經濟、社會效益考慮的性價比最高，通過將質量、價格和效益進行權重分配后綜合評價。

項目識別階段中，分為4個步驟：項目發起、項目篩選、物有所值評價、財政承受能力論證。第一個步驟項目發起，需提供項目建議書；第二個步驟項目篩選，新建、改建項目需提供項目可行性研究報告、初步實施方案、產出說明；存量項目需提供項目公共資產歷史材料、產出說明、初步實施方案；第三個步驟物有所值評價，需提供項目物有所值評價報告；第四個步驟財政承受能力論證需提供財政承受能力論證報告。

項目準備階段需提供項目實施方案；項目采購、項目執行、項目移交階段具體材料見下表：

PPP項目各階段需要的文件資料

序號	階段	涉及文件
1	項目識別	項目發起	《項目建議書》
2		項目篩選	新建、改建項目	《新建、改建項目可行性研究報告》
3				《新建、改建項目初步實施方案》
4				《新建、改建項目產出說明》
5			存量項目	《存量項目公共資產歷史材料》
6				《存量項目產出說明》
7				《存量項目初步實施方案》
8			物有所值評價	《項目物有所值評價報告》
9			物有所值評價	《財政承受能力論證報告》
10	準備	《項目實施方案》
11	項目采購	資格預審	《資格預審文件》
12			《資格預審公告》
13			《資格預審申請》
14			《資格預審評審報告》
15		項目采購文件	包括但不限于：采購邀請、競爭者須知、競爭者資格、資信、業績證明文件、采購方式說明、政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復、項目相關審批文件、采購程序說明、響應文件編制要求、提交相應文件的截止時間、項目開啟時間和地點、強制擔保的保證金數額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本，以及采購需求中的技術、服務要求及合同草案條款
16		項目響應文件	《競爭性磋商公告》
17			《采購文件》
18			《補遺文件》
19			《競爭性磋商響應文件》
20			《采購需求方案》
21			《采購需求方案評審報告》
22		談判與簽署合同	《確認談判備忘錄》
23			《項目合同》
24			《承繼項目合同補充合同》
25	項目執行	項目公司設立	《項目公司設立文件》
26		融資管理	《融資方案》
27			《履約保函》
28		績效監測與支付	《項目產出績效指標季/年報》
29			《項目產出說明》
30			《修訂項目合同申請》
31		中期評估	《項目中期評估》
32	項目移交	移交準備	《移交補償方案》
33		性能測試	《資產評估和性能測試方案》
34		績效評價	《項目績效評價》

第一章項目概況

一、空氣源熱泵區域能源站項目基本情況

（一）熱泵區域能源站項目背景

（二）熱泵區域能源站項目名稱

（三）熱泵區域能源站項目位置與范圍

（四）熱泵區域能源站項目建設內容規模及投資

（五）熱泵區域能源站項目實施進度

（六）熱泵區域能源站項目實施的必要性和可行性

1、熱泵區域能源站項目實施的必要性

2、熱泵區域能源站項目實施的可行性

二、熱泵區域能源站項目財務分析

（一）資金籌措

（二）熱泵區域能源站項目總成本與費用

（三）熱泵區域能源站項目收入

第二章空氣源熱泵區域能源站項目運作方式

一、熱泵區域能源站項目實施機構、授權出資機構

二、熱泵區域能源站項目運作方式

三、熱泵區域能源站項目公司股權情況

四、授權及合作期限

（一）授權

（二）合作期限

五、風險分配框架

六、付費機制

（一）政府付費的內容

(1)可用性付費

（2)運營服務費

(二）政府對項目的支出責任

（1）政府對本項目的資本金支出責任

（2）運營期付費責任

(3）政府支付方式

第三章空氣源熱泵區域能源站項目物有所值定性評價

一、物有所值評價概述

二、物有所值定性評價主要內容

三、物有所值定性評價程序

四、物有所值定性評價指標及評分標準

（一）物有所值定性評價指標體系

（二）基本評價指標及評分標準

（三）補充評價指標及評分標準

五、物有所值定性評價意見及結論

（一）基本評價指標分析

1、全生命周期整合程度

2、風險識別與分配

（1）組織機構風險

（2）技術風險

（3）工程風險

（4）投資估算風險

（5）資金風險

（6）市場風險

（7）政策風險

（8）財務風險

（9）不可抗力風險

3、績效導向與鼓勵創新

4、潛在競爭程度

5、政府機構能力

6、可融資性

（二）補充評價指標分析

1、熱泵區域能源站項目規模

2、預期使用壽命

3、熱泵區域能源站項目資產種類

（三）物有所值定性評價意見

（四）物有所值定性評價結論

第四章物有所值定量分析

一、物有所值定量分析

二、設定參照項目

三、參數指標選擇

四、計算建設和運營維護凈成本

五、PPP 值計算

（一）股權投資支出

（二）運營補貼支出

（三）風險承擔

（四）配套投入支出

（五）計算結果

（六）小結

（七）計算附表

附表 1、PSC 值計算表

附表 2、PPP 值計算表

附表 3、運營成本和運營收入明細表

附表 4、還本付息表

第五章物有所值定性分析專家評審意見附件

附件 1、基本評價指標及評分標準

附件 2、補充評價指標及評分標準

附件 3、物有所值定性分析專家評分表

附件 4、物有所值定性分析專家評分匯總表

附件 5、物有所值定性分析專家意見